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08dic10
El Gobierno envió militares a las torres sin estar en vigor el decreto
El ministro de Fomento anunció la militarización de los aeropuertos la noche del 3 de diciembre, pero hubo vacío legal hasta el sábado 4 .
La noche del viernes 3 de diciembre los militares llegaron a los aeropuertos después de que los controladores abandonaran de forma masiva y coincidente sus puestos de trabajo. Fueron horas de máxima tensión y caos en los aeropuertos, con centenares de miles de personas afectadas. En esa situación crítica, la gestión que el Gobierno hizo aquella noche de esta crisis sin precedentes en la democracia tiene un «agujero negro» sobre el que, de momento, no ha dado explicación. El ministro de Fomento, José Blanco, anunció la encomienda transitoria al Ministerio de Defensa de las facultades de control de tránsito aéreo a partir de las 21.30 si los controladores no volvían a sus puestos. La advertencia se cumplió y Defensa comenzó a enviar militares a las torres de control de todos los aeropuertos abiertos. Pero hay una pieza que no encaja en todo este puzzle de la crisis aeroportuaria: el real decreto que otorgaba al Ministerio de Defensa la dirección del control de la circulación aérea no se publicó hasta el día siguiente, el sábado 4 de diciembre.
Durante unas horas, por tanto, existió un vacío legal y se aplicó un decreto que no estaba en vigor. El Partido Popular ha visto esa pieza que se queda suelta y exigirá explicaciones al Gobierno: «¿Cómo y por qué mandaron a los militares la noche del viernes si el decreto no estaba publicado? La gestión ha sido penosa, no había ningún instrumento legal que permitiera a los militares tomar las torres de control», comentan fuentes de la dirección del Grupo Popular.
El viernes, de manera excepcional, el Boletín Oficial del Estado publicó el Real Decreto-Ley que había aprobado el Consejo de Ministros esa misma mañana, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo. Este es el decreto-ley por el que el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, decide suspender su viaje a la Cumbre Iberoamericana del Mar de Plata.
Medidas extraordinarias
No suele ser habitual que el BOE publique las leyes que se aprueban en el mismo día, pero en este caso ocurrió así. En la Disposición Adicional Segunda se introduce una modificación en las Medidas Extraordinarias previstas en la Ley 9/2010, de 14 de abril, por la que se regula la prestación de servicios de tránsito aéreo. Así, se incluye la posibilidad excepcional de que los controladores de tránsito aéreo queden sometidos a la dirección del Ministerio de Defensa, quien asumirá su organización, planificación, supervisión y control.
La posibilidad de militarización, por tanto, se dejaba abierta en el mismo decreto-ley que fija las 1.670 horas laborales anuales para los controladores, que no incluirán imaginarias y periodos de formación no computables como actividad aeronáutica, permisos sindicales, licencias y ausencias por incapacidad laboral. Fue como encender una cerilla en una gasolinera y la crisis de desató a partir de las 17 horas.
Esa misma tarde, el ministro de Fomento advertía que a las 21.30 horas entraría en vigor un decreto que permitía militarizar el control aéreo. Se trataba del desarrollo de esa disposición del decreto-ley ya aprobado. Los militares comenzaron a llegar a los aeropuertos una hora después, según los controladores consultados. A las 23.26, la agencia Europa Press informaba de que «mandos del Ejército del Aire se desplazan a aeropuertos» y a las 23.50 añadía que «los militares ya están supervisando las torres de control de Madrid».
El decreto de militarización, sin embargo, no estaba en vigor. Tenía un artículo único: «El Ministerio de Defensa pasa a ejercer la dirección del control de la circulación aérea general en todo el territorio nacional hasta tanto existan garantías de que se recupera la normalidad en la prestación de sus servicios por los controladores aéreos civiles. El Jefe del Estado Mayor del Ejército del Aire adoptará todas las decisiones que procedan para la organización, planificación, supervisión y control de los controladores (...) de AENA». Añadía que a tal efecto exigirá la presencia en sus puestos de trabajo de los controladores civiles ausentes.
«El presente real decreto entra en vigor en el momento de su publicación», concluye. Se publicó el sábado 4 de diciembre de 2010.
Esa misma mañana, el Consejo de Ministros aprobaba otro real decreto, en este caso para declarar el estado de alarma, ya que el Jefe del Estado Mayor del Ejército del Aire no podía ejercer su autoridad sobre los controladores, mientras estos fueran civiles. Con este decreto, los controladores de tránsito aéreo de AENA pasan a tener consideración de personal militar y quedan sometidos a las órdenes directas de la autoridad competente. La siguiente incógnita es si no hubiera sido más lógico el orden inverso de los últimos dos decretos.
Un decreto-ley y dos reales decretos que marcan la crisis de los controladores
10.00. El Consejo de Ministros aprobó el viernes 3 por la mañana un Real Decreto-ley de medidas para fomentar la inversión y la creación de empleo, que incluía las horas laborales anuales de los controladores de tránsito aéreo y la posibilidad de militarización de su servicio.
21:30. El ministro de Fomento, José Blanco, dio un ultimátum el viernes por la tarde a los controladores hasta las 21.30 para que volvieran a sus puestos de trabajo antes de militarizar su servicio. Cumplido el plazo los militares llegaron a las torres de control para supervisar la actividad.
4-D. El Real Decreto por el que se encomienda transitoriamente al Ministerio de Defensa las facultades de control de tránsito aéreo atribuidos a AENA se publica el sábado 4 de diciembre y entra en vigor justo en ese momento, aunque fue firmado el día anterior.
4-D. El mismo sábado, el Consejo de Ministros aprueba un Real Decreto por el que se declara el estado de alarma para la normalización del servicio público esencial del transporte aéreo. Los controladores de AENA pasan a tener consideración de personal militar, sometidos a las órdenes del Ejército del Aire.
[Fuente: Mariano Calleja, Diario ABC, EFE, Madrid, 08dic10].
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